Rodrigo Lorenzo Ponce de León
Summary — Feigning Fighters or Unlawful Civilians? An overview of Foreign Fighters in Spanish Law
The increase in the number of Western Foreign Fighters taking part
in ongoing conflicts such as Ukraine, Iraq, Syria, and Libya raises
global security concerns. Authorities are understandably worried
that these fighters will return to their countries of origin radicalized,
combat-trained and determined to launch further terrorist attacks. And
while this happens the International Community is directing efforts to
prevent and to punish this phenomenon by urging States to adopt robust
legislative and policy measures directed to criminalize and to prevent
the engagement of their own nationals in terrorist activities or in radical
beliefs or ideologies both abroad as at the “home front”, so to speak.
The case of Daesh terrorists beheading Western citizens, heinous as
it is, is a text-book example of the strategy of fear and hysteria that
terror aims to impose upon society and policy makers. However, the
fight against terrorism at the “legal front” should not end up fostering
normative proliferation or overstretching the confinements of domestic
law to the point that it may, inadvertently, jeopardize the traditional
boundaries between warfare and terrorism, that is, between the Law
of War and the Law of Peace.
In this paper, the author examines the phenomenon of Foreign Fighters
from multiple perspectives of Spanish Law, including Military Law
where applicable when forces are deployed abroad and the implications
this in turn might have in the field of International Humanitarian
Law. The Spanish government’s approach to this phenomenon is also
examined, with attention focused on the national strategic plan against
radicalization, its goals, its actors, and its main characteristics. In sum,
with domestic law as it is, while slight amendments to domestic civil
and administrative law could be advisable in matters of citizenship
revocation for those Spaniards by derivative rights and non judicial
passport withholding; recent criminal law amendments, however, might
not only pose constitutional challenges but may, in the long run, be
overlapping the traditional domain of International Humanitarian Law,
as terrorism, after all, is phenomenon of delinquency, not soldiering.
Résumé — Combattants feints ou civils illégaux? Un aperçu des combattants étrangers selon le droit espagnol
Le recrudescence du nombre de combattants étrangers d’origine
occidentale dans les conflits actuels, comme ceux en Ukraine, en Irak, en
Syrie ou en Libye, cause des soucis sécuritaires généralisés. Il est évident que les autorités sont préoccupées par le retour de ces combattants
radicalisés, ayant acquis de l’expérience de combat et résolus de
commettre de nouveaux attentats terroristes dans leur pays d’origine.
La communauté internationale s’efforce de combattre et de réprimer ce
phénomène en engageant les Etats à prendre des mesures législatives et
politiques fermes afin, d’une part, d’incriminer l’engagement de leurs
ressortissants dans des activités terroristes ou des idées radicales, tant
dans leur propre pays qu’à l’étranger, et, d’autre part, de combattre la
radicalisation.
Les décapitations de citoyens occidentaux pas les terroristes de Daesh,
si affreuses soient elles, sont un exemple-type de la stratégie de la peur
et d’hystérie que cette terreur veut provoquer au sein de la société et
auprès des dirigeants. La lutte contre le terrorisme sur le “front légal”
ne doit cependant pas mener à une prolifération de règles ou l’extension
des limites du droit interne, au point de mettre inconsciemment en
danger la limite traditionnelle entre la guerre et le terrorisme, donc la
différence entre le droit de la guerre et le droit de la paix.
Dans cet article, l’auteur étudie le phénomène des combattants étrangers
de divers points de vue du droit espagnol, y compris celui du droit
militaire, lorsque les forces armées interviennent à l’étranger, et les
conséquences possibles sur le plan du droit international humanitaire.
Il analyse également l’attitude du gouvernement espagnol face à ce
phénomène, et prête une attention particulière au plan stratégique
national contre la radicalisation, ses objectifs, ses acteurs et ses
caractéristiques. Bref, dans l’état actuel du droit interne, où de légères
modifications en droit civil et administratif interne sont à recommander
en ce qui concerne, p.ex. le retrait de la nationalité de ceux qui ont acquis
la nationalité espagnole ou le retrait administratif de leur passeport, les
modifications récentes du droit pénal non seulement peuvent soulever
des doutes quant à leur constitutionnalité mais en plus pourraient affecter
le domaine traditionnel du droit international humanitaire, compte tenu
de fait que le terrorisme est finalement un phénomène de délinquance
et non pas de conflit armé.
Samenvatting — Geveinsde strijders of onwettige burgers? Een overzicht van de buitenlandse strijders naar Spaans recht
De toename van het aantal Westerse buitenlandse strijders in de huidige
conflicten zoals die in Oekraïne, Irak, Syrië en Libië stelt globale
veiligheidszorgen. Begrijpelijkerwijs zijn de overheden bezorgd om het
feit dat deze strijders geradicaliseerd, met gevechtservaring en besloten
om nieuwe terroristische aanslagen te plegen, naar hun thuisland zullen terugkeren. Ondertussen zet de internationale gemeenschap zich in om
dit fenomeen te vermijden en te bestraffen door de Staten ertoe aan te
zetten doortastende wetgevende en politieke maatregelen te treffen om
enerzijds het engagement van hun eigen onderdanen in terroristische
activiteiten of in radicaal gedachtegoed, zowel in het buitenland als op
het “thuisfront”, strafbaar te stellen, anderzijds om de radicalisering
tegen te gaan.
De onthoofding van Westerse burgers door IS-terroristen is, hoe
gruwelijk ook, een schoolvoorbeeld van de strategie van angst en
hysterie die terreur wenst te veroorzaken bij de samenleving en de
bewindvoerders. De strijd tegen het terrorisme op het “wettelijk
front” moet evenwel niet uitmonden in een proliferatie van regels of
het uitrekken van de grenzen van het interne recht tot het punt dat het
ongewild de traditionele grens tussen oorlogvoering en terrorisme
in het gedrang zou brengen, met andere woorden het verschil tussen
oorlogsrecht en vredesrecht.
In dit artikel bestudeert de auteur het fenomeen van de buitenlandse
strijders vanuit verschillende invalshoeken van het Spaans recht, met
inbegrip van het militair recht wanneer strijdkrachten in het buitenland
optreden, en de mogelijke gevolgen hiervan op het vlak van het
Internationaal Humanitair Recht. Hij bekijkt ook de houding van de
regering ten overstaan van dit fenomeen, met bijzondere aandacht voor
het nationaal strategisch plan tegen radicalisering, zijn doeleinden,
actoren en belangrijkste kenmerken. Samengevat, zoals het interne
recht momenteel is, waarbij lichte aanpassingen in intern burgerlijk en
administratief recht aan te bevelen zijn m.b.t. bijvoorbeeld de intrekking
van de nationaliteit van degenen die de Spaanse nationaliteit verwierven
of de administratieve intrekking van hun paspoort, kunnen de recente
aanpassingen van het strafrecht niet enkel bepaalde twijfels doen rijzen
m.b.t. de grondwettelijkheid ervan maar zouden zij het traditionele
domein van het Internationaal Humanitair recht kunnen aantasten,
aangezien terrorisme tenslotte een fenomeen van delinquentie is en
niet van gewapend conflict.
Zusammenfassung - Vorgetäuschte Kämpfer oder sich unrechtmässig verhaltende Zivilisten? Ein Überblick über ausländische Kämpfer nach Spanischem Recht
Die Zunahme der Legionäre aus westlichen Ländern, die an ausländischen
Konflikten wie in der Ukraine, Irak, Syrien und Libyen teilnehmen,
lässt die Bedenken für die globale Sicherheit steigen. Die Behörden
befürchten verständlicherweise, dass diese Kämpfer radikalisiert, kampferfahren und entschlossen, weitere terroristische Anschläge zu
verüben, in ihr Heimatland zurückkehren. Und während dies geschieht,
richtet die internationale Gemeinschaft alle ihre Bemühungen, dieses
Phänomen dadurch zu verhindern und zu unterdrücken, darauf, die
Staaten dazu anzuhalten, diese Verhaltensweisen durch die Schaffung
von Gesetzen und politischen Akten einerseits zu kriminalisieren
und die Kämpfer zu de-radikalisieren andererseits. Ferner gelten
diese Massnahmen auch jenseits der Landesgrenze für die eigenen
Bürger, die in terroristische Aktivitäten verstrickt sind und radikalen
Glaubensrichtungen oder Ideologien folgen.
Dass „Daesh-Terroristen“ (= ISIS Terroristen)1 westliche Zivilisten
enthaupten, so abscheulich dies auch sein mag, ist ein Bilderbuchbeispiel
für die strategische Furchteinflössung und Hysterie, die der Terror in
der Gesellschaft und bei den Politikern auslösen will. Dennoch sollte
die Bekämpfung der Terroristen mittels Gesetzen nicht darin enden,
die normative Dichte oder die Beschränkung durch inländische
Gesetze soweit zu erhöhen, dass ungewollt das traditionelle Verhältnis
zwischen Kriegsführung und Terrorismus, also zwischen dem Recht in
Kriegszeiten demjenigen in Kriegszeiten, ins Wanken gerät.
In diesem Aufsatz wird das Phänomen der ausländischen Kämpfer von
verschiedenen Perspektiven sowohl des Spanischen Rechts, als auch
des Spanischen Militärrechts, untersucht. Das Spanische Militärrecht
wird soweit berücksichtigt, als es anwendbar ist; dies unter anderem
dort, wo Truppen im Ausland eingesetzt werden und auch humanitäres
Recht tangiert wird. Untersucht wird der Lösungsansatz der Behörden
zu diesem Problem unter Beachtung der nationalen Strategie zur
Eindämmung der Radikalisierung, ihrer Ziele, ihrer Beteiligten und
ihrer Hauptcharakteristika. Zusammenfassend geht es also um das
innerstaatliche Recht und kleinen Verbesserungsvorschlägen für das
innerstaatliche und administrative Recht, was bei betroffenen Spaniern
ratsam sein könnte etwa zum Widerruf der Staatsbürgerschaft oder einer
nicht gerichtlichen Vorenthaltung von Pässen. Neuere Ergänzungen des
Strafrechts könnten nicht nur verfassungsrechtliche Herausforderungen
darstellen, sondern mit der Zeit auch in ein Spannungsfeld mit dem
Gebiet des internationalen humanitären Rechts treten, da es sich beim
Terrorismus am Ende um ein Phänomen von (normaler) Kriminalität
und nicht um eines von Söldnerdiensten handelt.
Resumen — Combatientes Fingidos o Civiles Ilegítimos? Una ojeada a los Combatientes Extranjeros en el Derecho Español
El incremento en el número de combatientes extranjeros de origen
occidental en conflictos actuales como el de Ucrania, Irak, Siria y
Libia plantea problemas de seguridad globales. Las autoridades temen
lógicamente que estos individuos retornarán a sus países de origen
radicalizados, con entrenamiento de combate y dispuestos a llevar
a cabo atentados terroristas. Y mientras esto sucede, la Comunidad
Internacional se esfuerza en prevenir y reprimir este fenómeno instando
a los Estados a que adopten medidas políticas y legislativas robustas
dirigidas a criminalizar, de un lado, y a evitar la radicalización, de
otro, de aquellos envueltos en actividades terroristas o en creencias
o ideologías radicales tanto en el exterior como, por así decirlo, en el
“frente interior”.
El ejemplo de los terroristas de Daesh decapitando a ciudadanos
occidentales, tan perverso como resulta, es un caso de libro de la
estrategia de miedo e histeria que el terror pretende imponer en la
sociedad y entre la clase política. Sin embargo, la lucha contra el
terrorismo en el “frente legal”, por así decirlo también, no debería llevar
ni a una proliferación normativa, ni a una hipertrofia de los límites del
derecho interno hasta el punto que, sin pretenderlo, ponga en peligro
las fronteras tradicionales entre la guerra y el terrorismo, es decir, entre
el Derecho de la Guerra y el Derecho de la Paz.
En este artículo, el autor examina el fenómeno de los combatientes
extranjeros desde múltiples perspectivas del Derecho español,
incluyendo el Derecho militar cuando las fuerzas son desplegadas
en el exterior, y las implicaciones que esto tiene en el ámbito del
Derecho Internacional Humanitario. También es objeto de análisis la
acción del Gobierno contra este fenómeno, con la atención puesta en
el plan estratégico nacional contra la radicalización, sus objetivos, los
actores y sus principales características. En resumen, con el Derecho
interno tal cual está, mientras que alguna reforma sería aconsejable
en el ámbito civil y administrativo en asuntos como la pérdida de la
nacionalidad para aquellos españoles que no lo sean de origen o la
retirada gubernativa del pasaporte; la reciente reforma del código penal,
sin embargo, puede no solo acarrear puntualmente algunas dudas en
torno a su constitucionalidad sino que, llegado el caso, podría invadir
la parcela tradicional del Derecho Internacional Humanitario puesto
que el terrorismo, después de todo, es un fenómeno de delincuencia y
no de guerra.
Riassunto — Finti combattenti o civili illegittimi? Una panoramica sui combattenti stranieri alla luce del diritto spagnolo
L’incremento del numero di combattenti stranieri di origine occidentale
nei conflitti attuali – come in Ucraina, Iraq, Siria e Libia – solleva
problemi di sicurezza globale. Le autorità temono comprensibilmente
che tali combattenti ritornino nei loro paesi di origine con opinioni
radicalizzate, addestrati al combattimento e determinati a compiere
attacchi terroristici. Mentre ciò accade, la comunità internazionale
dirige tutti i suoi sforzi per prevenire e reprimere questo fenomeno,
sollecitando gli Stati ad adottare delle misure politiche e legislative
robuste, volte da una parte a criminalizzare tali condotte, e dall’altra
parte a contrastare il radicalizzarsi di coloro che sono coinvolti in attività
terroristiche o in convinzioni e ideologie radicali, sia all’esterno sia,
per così dire, sul “fronte interno”.
L’esempio dei terroristi Daesh che decapitano dei cittadini occidentali
rappresenta, nella sua efferatezza, un caso da manuale della strategia
della paura e dell’isteria che il terrorismo cerca di imporre nella
società e tra la classe politica. Tuttavia, la lotta contro il terrorismo
sul “fronte giuridico”, per così dire, non dovrebbe condurre né ad una
proliferazione normativa né ad un livello di ipertrofia del diritto interno
tale da mettere a rischio, involontariamente, i confini tradizionali tra
guerra e terrorismo, ovvero tra il diritto della guerra e quello della pace.
In questo articolo, l’autore esamina il fenomeno dei combattenti stranieri
dalle molteplici prospettive della legislazione spagnola, incluso il diritto
militare, nel caso in cui le forze operino all’estero, e le implicazioni
che ciò comporta nell’ambito del Diritto Internazionale Umanitario.
Inoltre si analizza l’approccio che il Governo spagnolo ha adottato per
contrastare questo fenomeno, ponendo una particolare attenzione al
piano strategico nazionale contro la radicalizzazione, ai suoi obiettivi,
ai suoi attori e alle sue caratteristiche principali.
In breve, considerate le attuali norme interne, sarebbero auspicabili
alcuni piccoli emendamenti alle leggi in ambito civile e amministrativo,
su materie quali la perdita della cittadinanza per coloro che non sono di
origine spagnola o il ritiro governativo del passaporto; la recente riforma
del codice penale, invece, non solo può sollevare dei dubbi circa la
sua costituzionalità, ma alla lunga potrebbe anche invadere il dominio
tradizionale del Diritto Internazionale Umanitario, sebbene il terrorismo
sia, dopo tutto, un fenomeno di criminalità e non già di guerra.
marginalisiert.
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